2014年3月31日 中外交流网

　　针对美国接二连三挑起的贸易争端，中国终于迎来了一场久违的胜利。世界贸易组织（WTO）专家组3月27日裁定，美国商务部在2006年至2012年间对中国发起的25起反倾销反补贴调查违反世贸规则。专家认为，在WTO刚刚做出不利中国判决的背景下，此次裁决意义重大，是中国主动运用世贸规则挑战美滥用贸易救济措施的又一次重要胜利，将进一步迫使美国今后放弃类似错误做法，给中国对美出口企业带来转折契机。

　　美“双反”被裁违规

　　WTO本次裁决涵盖了从2006年11月至2012年3月期间，美商务部对中国最终决定征税的包括工业品、新能源产品、化工产品、农产品等在内的几乎全部“双反”措施，涉案产业广泛、涉案金额巨大，造成多年来中国出口美国的相关产品承受高额关税。2013年12月，中国就美国对华产品采取的反倾销措施，提出与美国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。在2014年2月，中国又提请成立专家组对此进行裁定。

　　对于此次裁决，商务部发言人沈丹阳表示，中国对专家组支持中方在双重救济方面的主张表示欢迎。他指出，本案年涉案金额逾72亿美元，涉及中方重大贸易利益，中方敦促美方尊重世贸组织裁决，尽快改正滥用贸易救济措施的错误做法，确保中国企业公平竞争的环境。

　　“如果最终可以成功使美国废除这一规定，意义深远。”商务部条约法规司副司长杨国华表示，这些产品由于增加了关税导致其在美国市场竞争力下降，如果WTO最终维持支持我们的裁定，将对涉案相关行业和产品十分有利。

　　中国成为“替罪羊”

　　随着中美贸易规模近年来不断扩大，美国越来越患上了贸易保护依赖症，贸易壁垒已成为“中国制造”走出国门最大的障碍之一。尤其是今年以来，美国加大对中国出口产品贸易保护的力度，频频对中国发起“双反”调查。就在3月27日，WTO发布美国对华“双反”措施违规的裁决当天，美国商务部再次对中国光伏企业发起新一轮反倾销调查。

　　然而，美国对中国发起的“双反”调查是站不住脚的。尤其是2012年美国通过《1930年关税法》修订案（即GPX法案），授权美国商务部可以对非市场经济国家适用反补贴措施，并溯及既往地追认此前调查的合法性。由于其在征收反倾销税时运用了“非市场经济”的“替代国”方法，实际上已经考虑了补贴因素，导致出现对补贴的双重救济，严重违反了WTO相关规则。

　　专家认为，导致美国患上贸易保护依赖症的原因很多，但总离不开经济和政治两方面。尤其是当前美国经济复苏局面尚不稳固，为保护国内产业和就业率，美国一方面把中美之间存在的贸易逆差当成“眼中钉”，另一方面却不断加大对华高科技产品出口限制。此外，美国国内一些政客已经习惯把中美经贸问题政治化，只要美国国内经济上出问题了，就把中国当成“替罪羊”。

　　主动出击维权益

　　尽管此次WTO裁决对中国有利，但却并未认定美国修订关税法案违反世贸规则。这意味着，中国此次的“胜诉”并非“完胜”。随着我国成为世界第一大货物贸易国，已经成为全球贸易摩擦的第一目标国和主要受害国之一，以往“韬光养晦”式的应对策略已经难以为继。

　　“如果我们不出击，美国发动此类调查的成本就是零，而如果我们的企业和政府部门积极应对、主动出击，那么美国发动此类调查的成本就会十分高昂。”商务部研究院世界经济研究所王立表示，不论是政府、协会还是企业，都应积极应诉，开展有效的双边协商。而且要掌握好诉讼策略，从贸易摩擦主要受害国转变为“维权强者”。积极的态度不但能降低自身的损失，也能使美方在做出后续决策时更为审慎。

　　不过，在商务部副部长钟山看来，去年中欧通过谈判成功解决光伏等贸易争端表明，通过谈判磋商解决贸易争端是完全可能的，也是有成效的。面对日益增多的贸易摩擦，我们应当以平常心来对待。

　　敢于正面应对贸易争端的同时，中国也要通过修炼内功，增强自身实力。沈丹阳表示，今年商务部将以周边为基础，加快实施自贸区战略，通过建设高水平、宽领域的自贸区，为今后“形成面向全球的高标准自贸区网络”这一目标奠定基础。